在当前世界经济增长不确定性和复杂性因素增多的大背景下，国际税收作为全球治理体系的重要组成部分，是规范国际经济秩序、抵御国际金融风险、促进全球经济复苏的重要手段。

　　2014年布里斯班G20峰会，习近平总书记首次就税收问题提出“强化全球税收合作，打击国际逃避税，帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力”三点主张，税收合作已经成为促进世界经济包容发展的新引擎。

　　本研究报告按照国家税务总局局长王军提出的“聚焦实现更加深入、更加全面、更加多元、更高层次的税收合作这一目标，着力构建税收合作长效机制”的要求，从国际税收征管合作发展历程，多边合作现状和发展趋势，中国参与税收征管多边合作实践、存在问题和解决措施，跨境税收争议解决，多边合作未来发展战略等方面进行了全面梳理总结和深入研究剖析，是围绕进一步深入贯彻落实国家税务总局工作部署，推进国际税收研究服务税收现代化、服务“对外开放”和“一带一路”建设、服务税务机关和广大纳税人的最新成果，是国际税收理论前瞻性研究与关注解决实际问题相结合的探索努力。

　　本研究报告共分九个部分，全面介绍了国际税收征管合作，系统研究和分析国际税收征管合作的相关问题，并对中国实施国际税收征管合作提出有益的建议。

　　第一部分介绍国际税收征管合作的发展背景，提出随着国际交往的逐步加深，跨国经济活动日益频繁，各国税务机关执行税收政策受到全球化的挑战，各国之间加强国际税收征管合作成为在这一背景下的必然趋势。国际税收征管合作的主要内容包括税收情报交换、税款征收互助、税务文书送达等。国际税收征管合作的主要平台包括全球性(区域性）政府组织、非政府组织和非正式合作组织。本部分还分析了当前国际税收征管合作存在的不足，主要是覆盖区域有局限性、很难或不可能解决三方难题和成本高昂效率较低三方面。本部分指出G20主导的《应对税基侵蚀和利润转移的行动计划》对未来国际税收征管合作发展提供了新的契机。

　　第二部分着重介绍《多边税收征管互助公约》。建立国际税收征管多边公约是有效解决跨国纳税人重复征税和逃避税问题的合理方法，OECD和欧洲委员会于1987年共同修订起草了《多边税收征管互助公约》。公约以框架内的税收情报自动交换作为主要内容。本部分介绍了公约的形成、主要内容、特点和中国的实践，并对公约影响进行评估。

　　第三部分对金融账户涉税信息自动交换标准进行梳理和分析。2014年7月，OECD发布金融账户涉税信息自动交换标准，为加入金融账户涉税信息自动交换的国家提供统一的交换内容和标准，保证金融信息的质量。本部分介绍了标准的形成、主要内容、特点、影响评估和中国的实践。

　　第四部分介绍防止税基侵蚀和利润转移(BEPS）多边合作公约。《实施税收协定相关措施以防止税基侵蚀和利润转移(BEPS）的多边公约》(《BEPS多边公约》）是第一个在全球范围内就跨境所得税收政策进行多边协调的法律文件，旨在将国际税改BEPS项目的成果应用于全球3000多个税收协定中，将在为具体税收协定政策提供灵活性的同时，执行最低标准以防止协定滥用，并改进争议解决机制。本部分介绍了公约的形成、主要内容、特点、影响评估和中国加入公约的基本情况。

　　第五部分介绍当前主要的国际税收征管多边交流机制。重点介绍税收合作交流多边机制的主要机构联合国国际税务合作专家委员会、经济合作与发展组织和二十国集团。重要交流平台包括税收征管论坛、全球税收论坛，以及其他组织机制。

　　第六部分专门论述税收情报交换。税收情报交换，又称税收信息交换，是国际税收征管多边合作中的重要内容之一。本部分重点介绍了税收情报交换的概念、发展历程、分类与范围和中国参与的实践。

　　第七部分专门论述税收征管互助。税收征管互助也是国际税收征管多边合作中的重要内容之一。本部分详细介绍税收征管互助的有关内容，包括定义、目的、原则、主要内容、义务限制、主要经济体税收征管互助的情况和问题，以及中国税收征管互助的实践等。

　　第八部分专门介绍跨境税收争议解决机制。该部分重点介绍跨境税收争议的产生原因、类型及特点，指出传统解决机制及其改革的局限性，研究国际税收仲裁的历史和现状，分析税收仲裁机制的积极意义，介绍中国解决跨境税收争议的实践，并分析中国引入税收仲裁机制的可能性。

　　第九部分对国际税收征管多边合作的发展趋势和中国战略进行分析和展望，包括税收征管多边合作的效应与趋势，中国参与税收征管多边合作的背景，中国应当在税收征管多边合作中应该坚持的原则，提出中国参与税收征管多边合作的目标和深化中国参与的整体策略建议等。